党的二十大报告指出ღ★，要加快建设网络强国ღ★、数字中国ღ★。2022年ღ★，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》ღ★，也称“数据二十条”）发布ღ★，对数据产权ღ★、数据要素流通和交易制度ღ★、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署ღ★。公共数据ღ★、企业数据ღ★、个人数据构成整体数据集合ღ★，公共数据的权属与登记是推动其开放的重要前提ღ★。本文将从数据资源类型出发ღ★，厘清公共数据权属ღ★，提出公共数据产权登记的基本思路ღ★。
根据数据的处理阶段ღ★、加工深度以及用途美高梅mgm官网ღ★，可将公共数据分为原始数据ღ★、衍生数据和数据产品ღ★。其中ღ★，原始数据是指直接采集且未经加工的数据ღ★。衍生数据是指经过分析ღ★、加工所形成的增值数据ღ★。数据产品是指基于数据加工形成的可满足特定需求的数据加工品和数据服务ღ★。根据数据的主体归属ღ★，可将数据分为公共数据ღ★、企业数据和个人数据ღ★。
公共数据的权属主要包括公共数据持有权ღ★、公共数据加工使用权以及公共数据产品流通经营权ღ★。其中ღ★，公共数据持有权随着履行公共职责或提供公共服务而形成ღ★，一般归属于数源部门ღ★。公共数据加工使用权是指对公共数据资源进行清洗ღ★、处理ღ★、加工ღ★、管理以及根据需求进行应用开发等的权力ღ★，一般也是归属于数源部门ღ★。公共数据产品流通经营权因数据产品或服务产生而形成ღ★，且数据产品经营行为具有市场属性ღ★，该种权力并非政府或公共部门职责ღ★，公共数据产品流通经营权归属于生产或加工产品服务的运营机构ღ★，该机构需要承担合规使用ღ★、安全保障等责任ღ★。
第一类是公共数据持有权主体A委托B开展加工ღ★，加工形成的数据产品返回Aღ★。这一过程不管是A通过支付加工费用模式给Bღ★，还是A销售产品后分成给Bღ★，B都只是一个加工合同ღ★，在数据权属上并没有实质意义ღ★。
第二类是公共数据持有权主体A委托C加工ღ★，加工后的数据产品约定数据范围ღ★、场景或领域后猫咪1.3.0最新下载ღ★，由C进行销售流通美高梅mgm官网ღ★，即A向C转让了加工使用权ღ★、流通经营权ღ★。
第三类公共数据持有权主体A将数据产品委托D销售流通ღ★，D按分销或代销模式获得佣金ღ★，或者是采用分成模式ღ★，并将数字产品卖给Eღ★。在该过程中D仅是一个销售渠道ღ★，E是否拥有权益需要根据A销售产品来约定ღ★。
第一ღ★，数据知识产权登记ღ★。数据知识产权登记的法律依据是《中华人民共和国著作权法》《中华人民共和国反不正当竞争法》等ღ★，其具体应用场景有数据库版权登记ღ★、数据处理技术专利申报ღ★。根据公共数据登记对象的不同ღ★，可以分为对数据集合的知识产权ღ★、数据产品所有权两种数据产品登记方式ღ★。其中ღ★，北京ღ★、浙江ღ★、山西ღ★、安徽ღ★、贵阳对数据集合的知识产权进行登记ღ★。该种模式的优势是相关法律体系完备ღ★，法律效力强ღ★，支持质押融资ღ★、交易流通ღ★。但也存在一定的局限性ღ★，比如适用范围限于具有独创性的加工数据ღ★，知识产权无法将赋权体制延伸到事实的数字化表示——数据ღ★。海南ღ★、湖南对数据产品所有权进行登记ღ★，该模式的优势是直接服务数据交易场景ღ★，证书可作为交易的合法性证明ღ★。局限性是未涉及数据资源ღ★、数据资产等数据的其他形态ღ★，权利类型不完整ღ★。
第二猫咪1.3.0最新下载ღ★，数据产品登记美高梅mgm官网ღ★。数据产品登记是指将数据资产作为可交易ღ★、可流通的商品ღ★，在官方或第三方平台进行注册ღ★、认证的过程ღ★，旨在明确数据权属ღ★、提升可信度并促进合规流通ღ★。常见登记场景有几类ღ★：一是数据交易所挂牌ღ★，如北京国际大数据交易所ღ★、上海数据交易所等要求数据产品完成登记后方可上架交易ღ★。二是政府数据开放平台ღ★。公共数据需登记分类后纳入统一目录管理ღ★。三是企业数据资产管理ღ★。内部登记数据产品清单ღ★，便于资产盘活和跨部门调用ღ★。具体应用场景有数据交易所挂牌ღ★、政府数据开放ღ★。
第三ღ★，数据产权登记ღ★。基于《意见》提出的“数据资源持有权ღ★、数据加工使用权ღ★、数据产品经营权”三权分置框架ღ★，构建数据产权登记制度ღ★。登记主体为政府ღ★、企业ღ★、个人等数据资源持有者ღ★，登记客体为经加工形成实质性价值的数据集合ღ★，权利类型包括持有权ღ★、使用权ღ★、经营权ღ★。从实践来看ღ★，广州数据交易所ღ★、长沙市数据局ღ★、湖北省数据局美高梅mgm官网ღ★、深圳市发展改革委主要对数据资源ღ★、数据产品进行登记ღ★，其登记客体是数据资源的持有权ღ★、加工权以及数据产品经营权ღ★。现行法律未明确定义“数据资源持有权”的法律性质ღ★，即物权还是新型财产权ღ★。主要应用场景有政务数据开放ღ★、企业数据资产入表ღ★、数据跨境流动等ღ★。数据产权登记要围绕持有权为核心开展美高梅mgm官网ღ★，加工使用权ღ★、流通经营权是围绕持有权主体的授权ღ★，或者部分持有权的让渡所形成的权益ღ★。
为讨论数据产权登记与知识产权登记ღ★，需要明确数据产权与知识产权之间的关系ღ★。其中ღ★，知识产权制度是保护创新的一套体制和机制ღ★，它依赖事先赋权模式ღ★，激励创新成果的生产（创造）和使用ღ★；同时依赖事后救济ღ★，遏制不正当竞争行为ღ★，保护难以权利化的创新成果的正当商业利益ღ★。著作权ღ★、专利权和商标权是三类知识产权ღ★。数据产权涉及数据资源持有权猫咪1.3.0最新下载ღ★、数据加工使用权ღ★、数据产品经营权ღ★，而数据产品主要涉及事实记录和创新发明ღ★，前者知识产权无法保护ღ★，后者是知识产权保护的范围ღ★。
第四ღ★，数据资产登记ღ★。数据资产登记是将数据资源转化为可量化美高梅mgm官网ღ★、可交易的资产ღ★，并通过官方或第三方平台进行确权ღ★、估值ღ★、记录的过程ღ★，其本质是推动数据从“资源”向“资产”转化ღ★。数据资产化的前提条件是ღ★：一是可计量性ღ★，即数据须具备明确边界（如时间范围猫咪1.3.0最新下载ღ★、字段结构）ღ★。二是控制权ღ★，即企业能通过技术手段（如加密ღ★、访问控制）排他性使用ღ★。三是收益预期ღ★。可证明数据直接或间接产生经济利益ღ★。目前实施数据资产登记的主要有北京国际大数据交易所ღ★、青岛数据资产登记评价中心ღ★、南京市公共资源交易平台ღ★、郑州数据交易中心ღ★，其登记对象是已确权且具备经济价值的数据资源ღ★，登记的客体是数据资产所有权ღ★。目前数据资产登记呈现出支持资产入表ღ★、流程标准化（形式审查）ღ★、适用于财务价值明确的数据资源等优势ღ★，但面临的挑战主要有实时更新的数据流难以锁定资产边界ღ★，成本法ღ★、收益法ღ★、市场法等估值方法不统一ღ★，当前登记结果仅作财产性利益的初步证明ღ★，尚未被司法系统普遍认可ღ★，法律效力较弱ღ★。
第五ღ★，综合数据登记ღ★。综合数据登记是整合数据产品ღ★、数据知识产权ღ★、数据产权ღ★、数据资产等多维度登记需求ღ★，构建统一管理框架的系统工程ღ★，旨在解决数据要素市场化的复杂权属ღ★、流通ღ★、价值实现问题ღ★。主要涉及数据产品登记ღ★、数据知识产权登记ღ★、数据产权登记ღ★、数据资产登记ღ★。从实践来看ღ★，综合数据的登记机构是国家公共数据资源登记平台ღ★，其内容功能涉及公共数据资源猫咪1.3.0最新下载ღ★、公共数据产品/服务ღ★、全国一体化管理ღ★、一地登记全国互认等ღ★，其优势是登记公共数据资源ღ★、公共数据产品和服务ღ★，为各行业提供了基础数据支持ღ★，由国家数据局来管理ღ★。但也存在一定的局限ღ★，如难以满足地方的特色化需求ღ★，公共数据质量参差不齐ღ★，登记未与对象的权利挂钩美高梅mgm官网ღ★。
当前在推进公共数据登记过程中ღ★，主要存在以下几方面问题ღ★：一是公共数据的所有权ღ★、使用权ღ★、管理权边界不清ღ★；二是各地登记平台元数据标准ღ★、编码规则不统一ღ★；三是部门数据“不愿共享ღ★、不敢共享ღ★、不会共享”ღ★；四是动态数据实时登记难ღ★，版本管理混乱ღ★；五是敏感数据登记可能存在泄露或被滥用风险ღ★。
第一ღ★，将数据持有权作为数据产权登记的核心ღ★，加工使用权ღ★、流通经营权是围绕持有权主体的授权ღ★，或者部分持有权的让渡所形成的权益ღ★。
第二猫咪1.3.0最新下载ღ★，明确国家ღ★、省级ღ★、行业登记主体与登记范围ღ★。从登记主体来看ღ★，国家是国家数据局或其指定机构ღ★，省级是各省大数据管理局或类似部门ღ★，行业是卫健ღ★、交通等重点行业主管部门ღ★。从登记范围来看ღ★，国家登记跨区域ღ★、跨部门的基础数据ღ★，省级部门登记地方特色数据ღ★，行业部门登记行业核心数据ღ★。
第三ღ★，各地优先选择医疗ღ★、交通ღ★、环保等数据资源密集领域开展试点ღ★，通过“登记确权→授权运营→收益反哺”的正向循环ღ★，打造可复制的公共数据价值释放样板ღ★。
第六ღ★，建立公共数据登记负面清单制度ღ★，明确禁止登记的数据类型ღ★。突破“登记-加工-使用”全流程数据确权技术ღ★，保障公共数据登记安全ღ★。
第七ღ★，构建全流程监管机制ღ★，即事前建立数据登记合规性AI预审系统ღ★，自动识别敏感字段ღ★；事中部署数据血缘追踪模块ღ★，记录从登记到使用的完整路径ღ★；事后构建数据使用审计区块链ღ★，每笔API调用生成不可篡改记录ღ★。
第八ღ★，明确数据存证形式与覆盖范围ღ★。数据存证的主要形式有区块链存证ღ★、时间戳存证ღ★、哈希存证以及采用零知识证明（ZKP）和同态加密等技术进行隐私增强型存证ღ★。数据存证的覆盖范围主要涉及数据生成阶段ღ★、存储阶段ღ★、传输阶段ღ★、销毁阶段等数据生命周期覆盖ღ★，涉及司法ღ★、金融ღ★、医疗ღ★、政务等行业的应用覆盖ღ★，以及地域覆盖ღ★。为此ღ★，需要对数据存证建立三方面思路ღ★，技术维度方面ღ★，核心数据采用“区块链+时间戳”双保险ღ★，一般数据使用成本更优的哈希存证ღ★；流程维度方面ღ★，在数据生成ღ★、传输ღ★、使用环节嵌入自动存证模块ღ★；合规维度方面ღ★，定期开展存证有效性审计ღ★。通过分层存证策略ღ★，既能满足法律合规要求ღ★，又可实现数据要素全生命周期价值保障ღ★。
（作者ღ★：孙建明系浙江大学工程师学院高级工程师ღ★；王岭系浙江财经大学经济学院副院长ღ★、研究员ღ★；王瑶系海南省大数据管理中心运营处处长ღ★；黄健强系海南省数据产品超市首席技术官）美高梅mgm最新登录入口ღ★，MGM官网下载ღ★，美高梅mgm官网ღ★！美高梅游戏官方网址ღ★！美高梅棋牌官网入口ღ★，mgm美高梅登录中心(官方)APP下载安装mgm美高梅登录中心